承包经营权流转市场与农业增长方式转变

必须承认，现行家庭承包制在实际运作中存在重大缺陷。第一，均田承包在封闭的小农经济背景下是相对有效率的，一旦存在人口的流动与变化，则存在天然缺陷。由于土地集体制赋予村庄内部每个合法成员平等地拥有村属土地的权利，从而社区农民因其天然身份拥有平等的承包权。其结果自然是土地分配随人口的变化而变化，由此，不稳定性与分散性成为其必然的制度缺陷。第二，随着农村非农产业的发展，普遍出现了半自给性小规模土地经营基础上的农户兼业化与副业化。农户的抛荒、土地的分散使用、经营规模的狭小在资源配置上造成了巨大的效率损失，并威胁国家的粮食安全与食品的质量安全。于是，在赋予农民充分而有保障的土地承包经营权的前提下，按照效益原则配置土地资源，改变现有分散的、狭小的、低效率的土地使用格局，造就土地集中机制，从而实行规模经营，使制度变革提到了议事日程。因此，《决定》中指出：“按照依法自愿有偿原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权。” 土地承包经营权流转市场的构建，为农业规模化、集约化、现代化经营提供了重要激励，为农业增长方式的转变提高制度保障。一是流转市场的价格生成，有利于节约和集约利用农地；二是土地流转有利于土地的适度集中，改善规模效率；三是有利于农业的专业化经营，改善分工效率；四是有利于提升农业的技术与装备水平，改善农业的“迂回”经济性；五是有利于提高管理水平，改善农业经营的组织化、标准化与农产品质量安全。更为重要的是，农地的流转一方面可以使农民获得农地流转性租金的同时，进一步激活农业剩余劳动力的转移，加快劳动力市场的发育，另一方面有利于在提高务农收入的同时保证国家的粮食安全。